國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》?！兑庖姟分赋?，近年來，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)取得了階段性進(jìn)展，但生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆秶匀黄?、?biāo)準(zhǔn)偏低，保護(hù)者和受益者良性互動的體制機(jī)制尚不完善，一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施行動的成效，須進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

2011年，由財(cái)政部和環(huán)保部牽頭組織、每年安排補(bǔ)償資金5億元的全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，在新安江啟動實(shí)施。各方約定，只要安徽出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)，下游的浙江省每年補(bǔ)償安徽省1億元。試點(diǎn)開展后的3年讓新安江江水變清了，江面變干凈了?？梢?，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償可有效改善生態(tài)環(huán)境，并有利于推動環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)從以行政手段為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段的轉(zhuǎn)變。

《意見》的出臺是對以往相關(guān)政策的補(bǔ)充，也是對生態(tài)補(bǔ)償中轉(zhuǎn)移支付制度的完善，能夠促進(jìn)探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，未來讓逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍、合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有所依據(jù)，并且可以有效調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。

據(jù)悉，我國將按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合理補(bǔ)償，政府主導(dǎo)、社會參與，統(tǒng)籌兼顧、轉(zhuǎn)型發(fā)展，試點(diǎn)先行、穩(wěn)步實(shí)施的原則，著力落實(shí)森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償任務(wù)。到2020年，實(shí)現(xiàn)上述重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。

《意見》明確，將推進(jìn)7個(gè)方面的體制機(jī)制創(chuàng)新。一是建立穩(wěn)定投入機(jī)制，多渠道籌措資金，加大保護(hù)補(bǔ)償力度。二是完善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，研究制定相關(guān)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。三是推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，研究制定以地方補(bǔ)償為主、中央財(cái)政給予支持的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制辦法。四是健全配套制度體系，以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎(chǔ)，完善測算方法，加快建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。五是創(chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制，研究建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場交易與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新機(jī)制。六是結(jié)合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，創(chuàng)新資金使用方式，開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，探索生態(tài)脫貧新路子。七是加快推進(jìn)法治建設(shè)，不斷推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度化和法制化。

綜合來看，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，可以在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中將行政、市場手段有機(jī)結(jié)合，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系，但是，目前對我國來說這方面的工作才剛剛起步，未來需要決策層所做的工作還很多，《意見》的出臺是進(jìn)一步的促進(jìn)，可是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還沒有擺脫新事物屬性，例如立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生態(tài)問題的出現(xiàn)和生態(tài)管理的發(fā)展速度，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還需“上下而求索”。